测绘地理信息奋进新时代 庆祝改革开放40年

　　40年风雨兼程，40年沧海巨变。回首来路，初心不忘；展望未来，奋楫争先。在庆祝改革开放40周年大会召开之际，4篇通讯，展示各地各单位40年来披荆斩棘、开拓奋进的发展历程，呈现测绘地理信息事业改革创新发展取得的巨大成就，为在新征程上砥砺前行鼓劲加油。

　　西藏：测绘之花绽放雪域高原

　　不畏艰苦开展测绘工作

　　改革开放40年来，西藏测绘事业实现了从无到有、从小到大的发展，特别在“十二五”期间，实现了跨越式发展，为西藏自治区经济社会发展和长治久安作出了积极贡献。

　　全新的历史  崭新的一页

　　1976年4月2日，西藏自治区测绘局正式成立，由此揭开了西藏测绘事业发展的新篇章。改革开放40年间，西藏局从最初与其它部门合署办公到独立设置机构；从隶属关系几经变化，到机构性质、编制、人员相对稳定，机构职责相对明确；从一栋简陋的平房到基本健全的基础设施，建成了拉萨少有的园林式单位。从开创时期仅有的几套经纬仪、水准仪和平板仪等“老三样”测绘仪器，到目前拥有全站仪、GPS设备、计算机、无人机、遥感内外业一体化等现代化测绘装备，到2012年建成西藏基础测绘基地，西藏测绘走过了一条艰苦创业、稳步发展的历程。

　　从“十一五”起，西藏局充分利用国家对测绘工作颁布出台的一系列政策措施，促进自治区党委、政府对测绘工作进一步重视，以改善测绘事业发展内外环境为突破口，以切实履行政府职责为出发点，以实施开展省级基础测绘工作为目标，经过不懈努力和开拓创新，实现了西藏测绘事业的快速发展和历史性突破，为经济建设社会发展作出卓越贡献。

　　立足自身发展  激发内在潜力

　　西藏局成立以来，大力引进人才，建立健全机构，积极建章立制，建立健全了党总支、工会、学会等组织。大力弘扬“老西藏精神”和“测绘精神”，为各项工作开展奠定了坚实的组织和思想基础。2008年，《西藏自治区人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作意见的实施意见》出台，测绘工作实现重大突破。

　　从2000年起，在国家的大力支持下，实现了全区1:5万地形图全覆盖，完成了西部县（市）挂图和西藏自治区突发事件应急处置地理信息平台等项目建设。

　　2008年启动西藏省级基础测绘项目，通过10年不懈努力，在省级基础测绘成果为零的基础上，完成了西藏重点区域4500余幅1:1万3D产品；在全区120多万平方公里的范围内布设了700多个C级GPS点，完成了17000公里三等水准测量；编制了西藏自治区行政区划、地形、影像等系列地图和西藏自治区地图集；建成了西藏基础地理信息数据库以及天地图·西藏公众版和政务版项目，较好地完成了重大自然灾害应急测绘保障工作。

　　实施了第一次地理国情普查项目并建成西藏区域地理国情普查数据库。

　　根据西藏经济社会和维护稳定工作的需要多次编制（修编）了领导机关工作用图、自治区交通图、西藏自治区地图册等公共地图产品。

　　经过多年努力，测绘资料档案管理实现计算机管理，建成了基础地理信息分发服务系统，测绘成果资料的安全管理和保障服务水平逐年迈上新台阶，近年来每年都为各级党委、政府部门、公安、部队和应急事件处置免费提供数百万元的各类测绘成果数据，还为各行业有偿提供上百万元价值的基础测绘产品服务。

　　西藏地处祖国西南边陲和反分裂斗争第一线，持续加强测绘统一监督管理有着特珠的意义。2010年11月26日,《西藏自治区测绘条例》通过西藏自治区人大常委会审议，于2011年1月1日颁布实施。近年来，通过与相关部门的联合执法和专项整治，有效打击了各种测绘违法活动，遏制了非法地图的编制出版，规范了全区测绘市场和地图市场。

　　在西藏自治区全方位迅速发展过程中，测绘工作在推动经济社会发展、维护社会稳定等各方面作出了积极贡献，不仅得到自治区党委、政府领导的认可和好评，近年来多次被区直机关党委、自治区国土厅、区科协评为先进党组织、民族团结模范单位、先进集体和先进学会。

　　多方长期援藏  助力高原测绘

　　长期以来，原国家测绘地理信息局历届领导班子都对测绘援藏工作给予高度重视，从西藏局建局至今给予了大量的帮助和支持。特别是改革开放以来，着眼于加快西藏测绘事业发展，加强单位组织领导，强化科技支撑等，举全国测绘力量开展援藏工作，从项目安排、资金投入、数据支持等多方面给予帮助支持，促进西藏测绘事业呈现出日新月异的发展变化。

　　从1994年起，原国家局坚持长期的人才援藏政策，先后选派9批共27人次进藏工作。援藏干部积极投身雪域高原测绘事业，推动了行业管理水平和测绘资料管理、保障服务水平的显著提高，带动了西藏测绘人才队伍发展壮大。

　　浙江一院：建功立业勇担当

　　波澜壮阔的改革开放，见证了浙江测绘服务理念的变迁和测绘地理信息事业的大跨越，也见证了浙江省第一测绘院在历史变革中的创新发展。

　　创新潮头善作为

　　浙江省第一测绘院一直是全省测绘地理信息行业的主力军。上世纪90年代初，浙江省第一代1:1万地形图在这里完成，浙江第一高峰黄茅尖的高程在这里测定，省内第一条高速公路杭甬线首次采用的航空摄影测量技术在这里诞生，全省第一个长度检定场在这里建成，第一幅采用计算机地图制图技术制作的《浙江省地图》在这里问世。该院还实施了国家一、二等水准网测量与复测，并布测全省三等水准网，全面建成浙江省高程基准体系，参加全国GPS A级网联测。这些都对浙江经济社会发展起到推动作用。

　　进入新世纪，该院应用航测新技术完成了全省高速公路测量，编制了第一张公开出版的《浙江省交通图》首次建立全省统一的浙江省连续运行卫星定位综合服务系统。从秦山核电站到三门核电站建设，从广东虎门大桥变形监测到杭州湾跨海大桥首级控制网测量，再到舟山连岛大桥工程首级控制网测量与复测……都洒下了一院测绘人的汗水。

　　党的十八大以来，该院加快建立信息化测绘体系。2015年实现1:1万地形图准实时动态更新；完成全省陆海统一基准框架建设和全省海岸线测绘共计4000公里，完成全省部分岛（礁）大比例尺地形图和水下地形图测绘，并编纂浙江第一本海洋图集；对全省卫星导航定位基准服务系统进行北斗地基增强系统改造，提供高精度全天候的基准测绘服务；完成全省约3.4万平方公里地理国情普查任务，获评普查劳动竞赛先进单位。

　　服务社会勇担当

　　40年来，浙江一院立足时代新要求，以科技创新作为转型升级、提质增效的第一动力，以为大众提供丰富的地理信息服务为宗旨，积极拓展服务领域，以测绘力量建设服务新时代。

　　一院积极探索浙江省卫星导航定位基准服务系统在数字城市、应急救援、公共服务等领域的应用，服务能力日益提升，应用范围不断拓展。在应急指挥中，基于北斗卫星导航技术，应急调度指挥综合平台可以对整个城市的公安、消防、医疗等相关部门的分布情况进行实时监控，精准及时处理紧急突发事件；在智慧农业中，应用北斗卫星导航技术和智能化驾驶辅助系统可解决农机自动化作业、高精度定位等精细化作业技术难题，提升农业精细化程度和管理水平；在智慧港口建设中，可对港口生产要素进行精确定位、动态跟踪、可视化管理；在智慧旅游中，导游助手、数字景区、景区搜救等，成为大众旅游和管理部门的有力帮手。基于北斗卫星导航技术，一院还联合千寻公司等高新企业，积极探索研发高精地图，为联合国首届地理信息大会无人驾驶试验提供精准定位。

　　2009年，由一院建设的浙江地图网正式开通运行，成为国内最早的省级专业地图网站之一。2012年，在浙江地图网的基础上，天地图·浙江正式上线运行。2015年，浙江一院主导完成了天地图·浙江省、市、县三级公共服务地图网站建设，并在全国率先实现省、市、县天地图互联互通和全省“一张图”建设。2017年，开通了天地图·浙江微信公众号。在全国天地图省市级节点服务评估工作中，连续五年被评为五星级。

　　在深化应用上，天地图·浙江更展现出了数据鲜活的生命力。支撑了浙江19个县市的数字城市建设，并为全省各县市打造唯一、权威、精准、通用的地理信息公共服务平台；为省委省政府“五水共治”“三改一拆”“最多跑一次”等重大决策提供丰富的地理信息；在推动“普惠金融”“数字港口”“智慧交通”“智慧三农”等经济建设中，天地图·浙江都扮演了重要角色；天地图·浙江结合社会热点和浙江特色开设的“每月一图”“图行浙江”等，成为社会公众喜闻乐见的专栏。

　　地理信息成果广泛应用的背后，是技术人员日积月累的探索研究和脚踏实地的创新实干。为更好地方便用户使用，浙江一院对浙江省卫星导航定位基准服务系统放宽了准入限制、搭建了政务注册服务平台，实现用户注册审核“零跑腿、无纸化”，应用单位也不再限于测绘资质单位，而是面向全社会具有卫星导航定位基准服务需求的法人单位与个人开放。为解决大批量用户接入受限问题，还联合国家基础地理信息中心、武汉大学，开发了“格网化”处理软件，提升访问速度，实现万名用户同时在线“不堵车”。

　　此外，一院自主研发的数字城市地理信息公共服务引擎系统软件成为天地图·浙江及各县市天地图节点的基本支撑软件；矢量瓦片地图技术将全省的数据更新效率从1个星期提高至2个小时之内，同时可配置多套地图可视化风格，实现动态绘制、3D建筑物仿真等效果，交互能力实现质的飞跃；云架构、云迁移技术的应用为天地图·浙江提供了安全、稳定的运行环境。

　　初心不改，矢志奋斗。40年来，一院3次获得全国测绘系统先进集体称号，4人获得省级劳模和“五一”劳动奖章，还获得全国青年文明号、杭州市文明单位等众多荣誉。

　　台州：“东海明珠”的测绘发展路

　　改革开放40年，台州从一个经济社会发展的落后地区成为中国东南沿海发达经济带上的一颗耀眼明珠。40年改革开放，台州测绘工作一路相随，默默支撑和保障着这颗“东海明珠”的建设发展。

　　测绘管理：从缺失到完善

　　1980年，台州地委设立台州地区测绘室，这是全省首家成立的测绘管理机构。1994年台州撤地建市，在台州市建设规划局下设全额拨款事业单位台州市测绘管理办公室，负责全市测绘工作。1998年，成立局直属台州市城建测绘队。

　　进入新世纪，市政府更加重视测绘工作，2002年市政府令第79号发布《台州市测绘管理规定》，2009年印发《关于切实加强测绘工作的通知》。各级政府将测绘与地理信息机构建设作为重要抓手，2012年台州市、县（市）分别在住房和城乡建设规划局加挂测绘与地理信息局牌子，相继增设测绘与地理信息处（科），测绘与地理信息管理职能得到全面落实到位。

　　2016年，台州市测绘管理办公室更名为台州市空间地理信息中心，增加全额事业编制3名，县（市）也都成立了地理信息中心，加快推进地理空间数据交换和共享工作。

　　基础测绘：从薄弱到实现信息化

　　2000年以前，台州市测绘队伍基本隶属于建设规划部门，为服务城市中心区建设，主要从事传统测绘，多基于地方独立坐标系统，采用手工编图，提供模拟地形图，难以实现有效覆盖和更新。

　　为满足城市建设需要，2000年以后，台州市、县逐步建立计划体制和财政投入机制，从2006年开始连续发布了台州市基础测绘“十一五”“十二五”“十三五”规划，基础测绘手段逐步升级为数字化测绘，并探索和建立了信息化测绘。

　　2003年，台州市首级控制网改造完成，统一了平面和高程控制网，建立了统一的GPS控制网，为当地统一规划建设提供精确的测绘保障。为推广国家2000坐标系应用和统一全市域测绘基准，2010年建成由8个基准站构成的台州市连续运行卫星定位综合服务系统。2012年全面完成台州市大地基准框架建设，包括台州市域似大地水准面精化、CORS基准站网解算、2000台州坐标系建立，建成覆盖台州市域、高精度、统一的平面和高程基准。

　　2006年台州市在路桥区开展数字城管试点，实现城市管理数字化运行、网格化管理。当年启动建设基础地理信息系统，并于2010年建成。2009年，市政府在《关于切实加强测绘工作的通知》中强调：构建基础地理信息公共平台，推进地理信息资源共建共享。2013年，数字台州地理空间框架平台建成并开通，市政府印发《关于加快推进数字台州地理信息公共服务平台推广应用的通知》，下辖6个县（市）数字城市地理空间框架平台同期建设并通过验收，目前已推广应用基于平台的信息系统120余个。

　　为全面摸清地理国情家底，台州市2015年启动第一次地理国（市）情普查，经过3年的普查，完成了地形地貌、地表覆盖、地理国情等国情要素普查，并增加开展18项专项普查并分析研究。海量的普查成果已广泛应用于“五水共治”、农村土地承包经营权确权、海岸线普查、应急救灾防范和森林城市创建等多方面。

　　今年以来，台州市全面贯彻“最多跑一次”决策部署，测绘地理信息以服务政府工作为中心，大力推进建筑工程“竣工测验合一”改革和建设工程全流程审批改革，启动“多规合一”信息平台、空间地理数据库建设，整合地理信息资源，优化地理信息服务。

　　川测三院：开拓创新展宏图

　　认真开展地理国情普查

　　改革开放40年来，四川省第三测绘工程院无负巴蜀大地的滋养，为四川经济社会发展、应急救援、防灾减灾、规划建设、政府决策等不断提供可靠详实的测绘地理信息保障服务。

　　经天纬地

　　作为国家级测绘队伍，他们的足迹遍布全国31个省市区，参加了中越陆地边界勘测、国家西部空白区测图、国家1:5万基础地理信息数据库更新、海岛（礁）测绘、国家现代空间基准建设、地理国（省）情普查监测、汶川地震灾后恢复重建、四川省地理空间基础框架与地理信息公共服务平台建设等国家、省级测绘工程。为南水北调、西气东输、西电东送等国家重大战略提供了测绘保障服务，为全国300余个大中城市经济建设提供了地方基础测绘保障服务。服务领域覆盖地理国情监测、摄影测量与遥感、工程测量、大地测量、国土测绘、地下空间信息化建设、地理信息系统等诸多领域。

　　在全面深化改革大潮中，该院始终以基础测绘为立院之本，事业之基，以地理国情监测和地下空间信息化为事业发展龙头，倾力打造四川省乃至全国技术领先的地理国情监测与资源环境承载力平台。建设地下空间信息化中心，致力于管线普查标准体系建设及二维、三维管线系统的应用开发服务，成效显著。该院还积极探索城市综合地下管线探测技术，建立起了我国第一套管探数字化技术体系。

　　顶天立地

　　40年来，该院测绘人走过沙漠无人区，挑战高寒缺氧，投身中越勘界。在西部测图工程中，征服生命禁区，跨越四川、云南、西藏、新疆等地，克服了施测面积大、外业布控难、测图任务重、技术要求高的世界性难题，圆满完成了23.24万平方公里的测图任务。

　　历时10年，该院31名热血青年以舍身忘死，坚毅不拔的精神，在荆棘丛生、地雷密布的中越边界，为国家尊严和民族利益而战！立下665块界碑、勘定750公里边界，结束中越有边无界的历史。

　　汶川大地震、芦山地震发生后，他们冒着危险扎根重灾区开展应急测绘，为第一时间挽救人民生命财产提供测绘保障。他们不顾余震的威胁认真勘测城市地下生命线被地震破坏的程度；采集受损区域三维实景影像数据，向四川省抗震救灾应急指挥中心提供了芦山老县城360°全景影像及三维可量测实景影像。四川省总工会授予该院抗震救灾重建家园工人先锋号称号。

　　整合规划

　　该院承担完成了全省首个基于地理信息的“多规合一”规划信息平台和首个市级“十三五”总体规划，社会反响很好。

　　该院承担的四川首个地级市总体规划编制试点项目——内江市“十三五”规划日前通过验收，被誉为全域空间规划与国民经济社会发展总体规划相衔接的创新，示范作用显著。他们建设的全省首个“多规合一”规划信息平台——四川省绵竹市“多规合一”平台，以天地图·四川为基础，融合了全市5大类基础地理信息数据、60余项规划成果数据，实现了多规“一张图”、规划辅助决策、业务协同、数据资源共享及项目并联审批等预期目标，可有效进行规划分析和冲突分析，辅助统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。

　　在实践的基础上，该院参与起草了国家《市县空间规划编制技术规程》；在省内开展了“多规合一”空间数据库支撑研究，形成了由《四川省空间规划底图编制技术规程》《“多规合一”空间数据标准》《“多规合一”空间数据库技术规定》等组成的技术标准体系；开展四川省“多规合一”空间数据库建设，编制了全省“多规合一”空间规划底图，构建了空间规划底图数据库，为全面开展“多规合一”工作提供了技术标准规范和数据保障。这一系列成果得到了相关领域专家的一致好评，部分机构已经开始推广应用相关成果。

　　40年开拓奋进、矢志创新，成就骄人业绩。走进该院文化陈列室，可以看到全国民族团结进步模范集体、国家测绘局全国测绘质量表彰单位、国土资源系统功勋集体、抗震救灾重建家园工人先锋号、四川省文明单位、国家级测绘科技进步奖及优秀测绘工程奖等200多项荣誉，这些荣誉背后凝聚了着全院职工的青春与智慧。